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中國再生資源回收利用協會會長蔣省三,對新版廢棄電器處理基金補貼的政策進行深度解讀

來源:中國再生資源回收利用協會   發表時間:2015-12-02 09:42:17

   11月26日,財政部、環保部、發改委和工信部四部委發布新版廢棄電器電子產品處理基金補貼標準,新補貼標準自明年1月1日起施行
       
為了規范廢棄電器電子產品的回收處理活動,促進資源綜合利用和循環經濟發展,我國自2012年起對廢棄電器電子產品處理進行基金補貼。

  2012年5月,國務院批準印發《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》(以下簡稱“辦法”),這份基金管理辦法實施四年來,在一定程度上有效遏制了非正規渠道無序野蠻處理狀況,使小作坊等非規范拆解行為日趨減少。

  不過,《辦法》的實施仍然催生了一些企業造假、基金赤字等新問題。

  此次由四部委聯合發布的新版廢棄電器電子產品處理基金補貼標準,對廢棄電視機和微型計算機的基金補貼標準略有下調,而對廢棄空間空調器的補貼標準則有較大幅度提高。

  經濟觀察網特邀十二屆全國人大農業和農村委員會委員、中國再生資源回收利用協會會長蔣省三,對此次動態調整基金的政策進行解讀。

  基金動態調整有效引導行業穩步發展

  《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》實施四年來,在一定程度上有效遏制了非正規渠道無序野蠻處理狀況,使小作坊等非規范拆解行為日趨減少,正規企業處理份額逐漸擴大,“四機一腦”流入正規拆解渠道的理論回收率從16.4%躍升至58.7%;同時培養了一批設備先進、環保責任意識強、對行業發展貢獻較大的集團企業;形成了國內較為先進、可行的固廢回收處理防治污染、環境保護的模式,為逐步建立生產者延伸責任制趟出了路子。

  但《辦法》的實施仍然催生了一些企業造假、基金赤字等新問題。

  一、《辦法》的實施帶來一些新問題,應予以重視

  1.處理基金推動產品回收價格畸高催生造假行為。處理基金是國家對正規拆解企業資源無害化產生的高處理成本的補償,也是企業合理利潤的主要來源,但一部分企業為了獲取基金補貼,盲目追求規模,擴大產能,通過提高回收價格,爭奪產品回收,致使市場產品回收價格畸高,較嚴重地偏離產品本身價值,甚至一些回收企業,挖空心思、投機取巧、鋌而走險造假產品,嚴重擾亂了行業市場經濟秩序。

  2.固定的基金補貼標準致使回收產品結構不均衡。三年來,具有補貼資質的企業拆解的“四機一腦”產品中,電視機拆解占比從最初90.9%降至目前不足八成,但電視機占拆解產品比例仍舊較大,原因主要為:一是廢舊電視機存量大,電視機產品技術更新換代快,帶動消費結構改變,從而導致電視機更新淘汰的數量和速度都明顯高于其他幾類品種;二是電視機補貼相對較高,獲利空間較大,尤其是小尺寸電視機獲利空間更大,二者共同作用導致電視機拆解比例居高不下。房間空調器等產品由于補貼標準相對處理成本而言偏低,無法抵消回收處理成本,導致企業回收處理積極性較低,回收量較小,難度較大。固定的基金補貼標準在一定程度上阻礙了行業健康持續發展。

  3.基金審核周期長企業成本增加。目前,處理基金面向拆解產品的生產者和進口商征收,由中央財政統一管理,各級主管部門管理要求嚴格,審核程序較為復雜,發放需經過企業所在的區縣、市、省三級環保部門嚴格審核并公示,同時由國家進行抽查,繁瑣的審核程序雖然保證了資金安全,避免騙補現象發生,但在一定程度上也影響了基金的發放速度,拉長了政策補貼從申報到資金發放的時間周期,增加了處理企業墊付資金的機會成本和時間成本,成為制約企業發展的瓶頸,尤其對資金較少的中小企業影響較大,使這類企業的運營資金更為緊張。

  4.基金赤字,收支不平衡。處理基金政策有效推動了廢棄電器電子產品處理行業的快速發展,近年來拆解處理量猛增,與此同時,各類產品受產品生命周期所限,電器電子產品產量和進口量增速落后于電器電子產品廢棄處理量增速,基金收繳金額不足以支付拆解補貼,在一定時期內出現基金赤字,據財政部公布的統計數據,截止2015年補貼基金赤字約20億元。因為基金赤字可能會使相關部門采取下調基金補貼額度、放緩補貼基金下撥、提高征收基金額度和計劃引入投融資等減少赤字的措施。

  二、適時適度動態調整基金,有利于行業持續健康發展

  廢棄電器電子產品處理基金是納入預算管理的政府性基金,需要遵循“以支定收、收支平衡”的原則,處理基金的補貼標準應根據企業成本和收益適時適度地動態調整。建立處理基金補貼標準動態調整機制是必要、可行的。

  1. 動態基金調整機制對平衡產品結構具有調節作用。基金具有引導作用,企業以利潤最大化為目標,拆解企業會根據產品基金補貼標準的高低和處理拆解利潤的大小,選擇適合自身實際情況的產品著重回收拆解。有升有降的動態基金調整機制,能夠適時適度地調整補貼標準,有效合理地調整廢棄電器電子產品回收處理的結構,使各品類產品均衡配置,緩解單一基金標準帶來的行業產品結構不均衡的矛盾,推動行業健康持續發展。

  2. 動態基金調整機制可以引導回收價格回歸理性。動態基金調整機制是一種經濟手段,使嚴重偏離其價值的產品價格逐漸回歸理性,圍繞價值合理波動。當市場出現通過提價方式增加某品類產品回收量致使產品回收價格畸高的現象時,可采用降低該品類基金補貼標準的方式,進行市場調控,減少企業獲利空間,防止回收價格偏離自身價值。

  3. 動態基金調整機制可以遏制跨區域長距離回收,促進節能。動態基金調整機制是一種管理方式,通過基金的動態調整,可以促使處理企業優先回收拆解本區域或相關部門規劃區域內的廢棄電器電子產品,適時適度降低基金補貼標準可以有效遏制處理企業跨區域長距離回收,以免干擾各地區環保規劃,減少跨區域長距離運輸對環境帶來的影響和資源浪費的不經濟行為,也有助于回收產業規模化發展,引導企業的合理發展布局。

  4. 動態基金調整機制有利于杜絕仿制品,減少逐利行為。動態基金調整機制是一個調節器,適時適度地降低基金標準可以使回收產品價格回歸理性,降低仿制品制造者獲利預期,打壓仿制獲利動力,最大程度上杜絕仿制品流入市場,凈化廢棄電器電子產品回收處理行為,促進行業良性發展。

  5. 動態基金調整機制有利于形成倒逼機制,加速產業升級。動態基金調整機制是產業發展、加速升級的催化劑,可以有效淘汰處理企業僅靠簡單回收拿補貼掙錢經營的模式,適時適度降低基金補貼標準,有利于企業轉變經營方式和盈利模式,促使企業把經營重點轉向提升管理水平,引進先進生產設備和技術方面上來,實現企業規模經濟,降低經營成本,提高企業利潤。

  基金制度的出臺,充分調動了規范化拆解企業的積極性,引導企業向著做強做大、規模化方向邁進是有利的。當然我們也要密切關注業內109家處理企業的處境和變化,認真做好政策調整后的調研和應對工作。我們相信,適時適度地動態調整基金有利于維護市場秩序,實現綠色拆解,促進行業持續健康發展,達到綠色環保、造福社會、造福人類的目的。

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